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歐盟外資審查趨嚴 中企應立足共融共贏

來源:中國貿易報 作者:本報記者 錢顏 2019-10-30 09:48:43

歐盟中國商會日前發布的《中國企業在歐發展報告》顯示,2018年中國對歐盟直接投資金額為89億美元,同比下降13.6%。安永數據顯示,2019年上半年,中企在歐洲并購金額僅為36.2億美元,同比銳減86.6%,為歷史最大降幅。

東海律師事務所合伙人朱洪向《中國貿易報》記者介紹說,《歐盟外資審查條例》將于2020年10月11日正式實施。該條例標志著歐盟外國投資政策和規則的重大調整,將在歐盟內外產生深遠影響。雖然正式實施日會延后18個月,但是,自4月11日該條例生效后在歐盟完成的外國國際直接投資都有被審查的風險。

據了解,該條例包括:適用范圍、定義、成員國審査機制的基本要求、成員國或歐委會的主要審查要素、年度報告、對已經在審的國際直接投資項目和未經審查國際直接投資項目的合作機制、對歐盟利益有影響的國際直接投資項目、信息要求、信息保密機制、聯絡機制、國際直接投資項目歐盟審查專家團、國際合作、個人信息的處理、評估、授權、生效等共17條規定。

有專家指出,《歐盟外資審查條例》在很大程度上是為中國量身定做的。盡管該條例短期實質影響可能有限,但將使中國赴歐中長期投資面臨經濟風險。

對此,中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示,希望歐盟重視中國企業在歐盟經營面臨的挑戰和改善歐盟投資環境的呼聲與訴求,進一步優化投資環境。不要隨意擴大國家安全的使用范圍,制定明確而窮盡的審查清單,確保外資政策可預期。保障政策透明,完善審查流程,及時向投資者和外界公布審查進展,建立完備的審查信息查詢機制,增加審查過程的透明度。制定外資審查制度相應解釋條例等配套文件,盡可能為外國投資者提供了解本國相關政策的便利渠道,進一步完善、細化外資審查救濟機制,明確對行政訴訟結果是否可上訴等規定。強化依法行政,減少投資壁壘,按照競爭中性原則,對各類所有制企業一視同仁,公平地保護企業的各項權利。提升服務能力,為外資企業設立有效的溝通渠道,幫助外資企業全面了解政策信息,注重提高政府工作人員的行政和業務素質。

朱洪認為,《歐盟外資審查條例》確實給中國企業帶來了影響。一方面,歐盟外資政策不穩定,審查過程不透明,增加了企業的合規成本。企業須重點關注涉及高科技與基建領域的投資并購項目。當中企直接投資影響歐盟利益時,歐盟委員會將啟動審查程序。審查標準包括外資并購是否會對關鍵基礎設施、關鍵技術、關鍵原材料產品的供應安全造成影響,是否會導致敏感信息泄露,以及外國投資者是否由政府控制等。值得注意的是,資金來源也是《歐盟外資審查條例》的關注重點,其聚焦于資金性質和來源。如企業因與政府之間的密切關系而受到補貼等形式的財務資助,可能會被認為享有不公平的競爭優勢。

另一方面,中企獲得歐洲市場上的優質標的將更加困難。目前來看,《歐盟外資審查條例》規定的審查因素泛化,且認定標準模糊,增加了中企項目通過安全審查的難度和不確定性,因而可能帶來審查周期長、優質合作方意愿下降等后果。

“對此,相關中國企業應盡早對交易進行全面風險評估和風險分析,對可能導致交易失敗的因素和問題提前做好防范,并對交易失敗做好保險或貿易救濟預案。”朱洪說。

歐盟中國商會會長周立紅建議,中國企業在歐盟的布局定位不應僅停留在謀求市場層面,而是將歐盟視為企業全球化發展的重要戰略支點,通過設立研發中心、制造工廠等方式,進一步融入當地發展,以在歐洲建立一個有中國基因的歐洲企業為理念,與歐盟企業及民眾協力共創美好發展愿景。同時,中國企業可積極接觸當地行業協會,并參與歐盟相關標準制定,為投資歐洲爭取更多主動權。


責任編輯:葛巖

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