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不局限個案勝負 全方位爭取公平

面對反補貼調查 向出口買方信貸說“不”

來源:中國貿易報 作者:本報記者 陳璐 2019-10-30 09:39:12

在反補貼調查中,出口買方信貸是繞不開的爭議焦點,幾乎每個美國對華反補貼調查都深受其害。根據《中國進出口銀行出口買方信貸管理辦法》第二條規定,“買方信貸是向國外借款人發放的中長期信貸,用于進口商即期支付中國出口商貨款,促進中國貨物和技術服務的出口。”但在實踐中,即使企業從未申請、使用或在本項目項下獲得利益,也會被美國商務部認為構成該項目項下的補貼。

“相較反傾銷措施,反補貼措施雖無針對中國的特殊規定,但美國商務部卻根據中國的情況,在實踐中形成一些具體和普遍性做法,而非由個案中的調查官衡量。因而,對中企的反補貼稅率較高是由上述政策性做法所導致的。”錦天城律師事務所高級合伙人李燁接受《中國貿易報》記者采訪時表示,買方信貸項目對中企而言具有普遍殺傷力。

通過系列案件全方位

對抗不合理做法

“反補貼是由一系列補貼項目組成的,每一個補貼項目都要計算補貼率,累加起來計算出總的補貼率。不同補貼項目涉及到的法律問題也不同。”李燁指出,去年年底,美國國際貿易法院作出了中國光伏企業起訴美國商務部關于光伏電池反補貼第三輪行政復審終裁的判決。在該案中,美國商務部的做法欠缺合理依據。美國國際貿易法院在買方信貸等項目上要求美國商務部重新做出裁決。

本案中,中國政府已經全力配合美國商務部回答政府答卷中提出的問題。此外,中國應訴企業也向美國商務部提交了其美國客戶的聲明,證明未享受買方信貸項目。但是,美國商務部在要求中國政府提交進出口銀行內部文件未果的情況下,無視已經獲得的證據,以中國政府不配合為理由對該項目適用了不利可獲得事實。

美國國際貿易法院認為,美國商務部以中國政府不配合為由得出應訴企業享受該項目補貼的分析不夠充分。美國商務部可以適用不利可獲得事實做出裁定,但是前提必須是做出裁定所必要的信息確實缺失。并且,盡管法律規定美國商務部不需要分析應訴企業提供的無法被核查信息,但是有義務說明該信息無法被核查的理由。據此,要求美國商務部針對該問題重新裁定。

“窺一斑見全豹”,該案既是個案,也是諸多案件的縮影。跳過重要證據、片面分析案件、濫用相關規則是美國商務部對中國反補貼實踐中的慣有做法。李燁認為,“在涉及到美國商務部政策性或者一貫性不合理做法時,我們不能局限于輪胎、光伏等領域的案件,也不應該孤立看待和評價個案的勝利與失敗,而是要全方位爭取獲得合理公正對待。”

美國國內司法救濟

或成最終手段

“在雙邊交涉陷入困境、WTO失靈的情況下,美國法院能夠依據法律規定和判例做出獨立裁決,因而,尋求美國國內司法救濟或成最終手段。”李燁稱,該案也“淋漓盡致”地顯現了美國國際貿易法院對美國商務部不合理做法的制衡。

美國國際貿易法院要求美國商務部重新做出反補貼第三輪復審終裁。對此,美國商務部需要解釋中國政府沒有配合提供何種信息導致適用不利可獲得事實,以及基于何種事實或信息作出不利推定認為應訴企業享受了買方信貸項目。此外,還需要解釋為什么應訴企業提供的其客戶未使用該項目的聲明,在中國政府不配合的情況下不可以進行核查。

“盡管美國國際貿易法院給了美國商務部在重新裁定中對該問題進行解釋的機會,但是對在終裁中的分析方法進行了直接批評。即:美國商務部需要在終裁中做出更充分的分析,而不是簡單地重復其在對中國的反補貼調查中關于該項目一貫采用的理由。”李燁稱,此前,美國國際貿易法院將該案發回美國商務部重審,但美國商務部“換湯不換藥”,并未做出實質性的改變,僅是加強對此前裁決結果的說理:由于中國政府不配合提供相關信息,導致核實企業存在困難。試圖通過說理將所有問題混淆。

李燁告訴記者,“美國國商務部在對華反補貼實踐中慣用的政策性做法受到了美國司法審查的制約,是該案最大的收獲。”


責任編輯:葛巖

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