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營商環境:既是競爭力,更是軟實力

來源:中國貿易報 作者:本報特約評論員 秦夏 2019-10-29 10:10:11

“營商環境就是生產力”。遵循這一原則,本屆政府在進一步優化營商環境和加大“放管服”改革力度、全力提升社會經濟治理能力上一路奮力前行。中國的營商環境建設與優化進展如何?可以用兩條最新消息來“注解”一下。

10月23日中國國務院發布《優化營商環境條例》,把優化營商環境納入法治化軌道,制度化消除痛點、激活創新,對外宣示中國政府持續優化營商環境的堅定意志,標志我國優化營商環境制度建設進入新的更高階段。10月24日,世界銀行發布《全球營商環境報告2020》,中國排名在從2017年的78位提升至2018年的第46位后,2019年則提升至第31位,并且連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體,客觀反映了中國近年來在改善營商環境方面所取得的進步。國內制度建設“新突破”與世界排名提升“加速度”的內外呼應,彰顯了中國在優化營商環境上通過扎扎實實的努力所取得的新成就,也從一個方面展現了中國不斷深化改革、擴大開放的堅定決心。

營商環境是社會經濟發展的“定海神針”。優良的營商環境能夠給社會經濟發展提供穩定的預期,讓企業的投資行為和經營行為得以做出更為長遠的規劃。而有了良好的營商環境,政府對企業投資和經營相關各種問題的解決與處理主動性增強,能夠在更短時間內用更低成本讓更多的企業滿意,這就為市場主體提供了“陽光、水和空氣”,通過“馬太效應”,進一步拉動投資增長,帶來GDP增長,促進所在地區的經濟運行活力,進而直接對產業發展、財稅收入、勞動就業、社會安定等產生一系列的正相關效應。

隨著中國經濟邁入高質量發展的新階段,特別是伴隨著政府社會治理能力與水平的加速轉型,進一步夯實營商環境的理念為中央、地方的各級政府所接受和努力踐行。尤其是進入2019年,為各類市場主體輕裝前行保駕護航的政策不斷出臺,從減稅降費規模不斷擴大為實體經濟減負增效到全國統一的市場準入負面清單制度全面實施,再到優化清單結構,推動“非禁即入”原則的真正落實,從《政府投資條例》正式施行到一系列“放管服”組合拳的推行,各級政府努力優化營商環境,不斷增強市場主體活力、持續深化改革社會經濟治理,讓優化營商環境成為擴大我國經濟高質量發展新空間的“助推器”。

習近平總書記指出:“法治是最好的營商環境”。《優化營商環境條例》正是從制度層面提供更有力保障,讓政府全力推進優化營商環境實現了“有法可依”,可以通過法治化手段來糾正政府的某些“不作為”“亂作為”和“瞎作為”行為。優化營商環境是一項系統工程。隨著《條例》的實施,“有法必依”考驗著政府治理經濟思路的法治化轉軌,“執法必嚴”考驗著政府管理市場主體方式的法治化提升,而“違法必究”則考驗著政府如何從結構性改革的角度進一步為政府職能轉型提供反面案例。唯此,才能用法治為市場主體和經濟運行吃下“定心丸”,才能讓建設與優化營商環境真正轉到制度化、規范化和可考核化的方向上來。

打造全球營商環境高地仍然在路上。盡管中國的營商環境排名在大幅提升,但與排名前十的部分亞洲經濟體相比,我們仍存在一定的差距和進一步改善的空間。中國在納稅(排名第105)、獲得信貸(排名第80)、跨境貿易(排名第56)和企業財稅合規年均耗時等諸多領域仍顯滯后。一些地方政府存在權力放得不夠、隱性審查和變相延長審批時間問題,在如何做好審管結合的“加法”、進一步增強管理高效性上,不少地方“雷聲大雨點下”,缺乏實實在在的舉措,這些都與切實轉變政府職能密切相關。

營商環境就是軟實力。面對更加復雜多變的國際經濟貿易新情況和國內經濟發展的新問題,尤其是在全球各經濟體之間為實現經濟發展的競爭激烈程度與日激增的背景下,唯有從優化營商環境入手,推動政府法治化管理水平的不斷提升,借助更多實實在在的利好政策讓在中國發展的各類市場主體實現積極增長,讓中國繼續成為全球資本關注的中心和投資的熱土,通過更大程度的對外開放,才能推動中國經濟的高質量發展行穩致遠。


責任編輯:葛巖

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