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自貿試驗區建設要速度更要深度

來源:中國貿易報 作者:本報特約評論員 榮民 2019-10-24 09:56:47

從2013年我國第一個自貿試驗區落戶上海,到2019年8月設立上海自貿區臨港新片區和國務院印發新設6個自貿區《總體方案》,中國自貿試驗區形成了“1+3+7+1+6”的布局,一大批可復制、可推廣的制度創新經驗落地。自貿試驗區在承擔起改革試驗田角色的過程中,引領著我國更高水平對外開放的進程。

自由貿易試驗區建設的核心任務是制度創新,要深化完善基本體系,突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、統一、高效的市場環境。正因為過去6年里,原有的自貿試驗區在改革開放方面所取得的突出成就,在我國全力推進擴大開放的關鍵時刻,新一批6個自貿試驗區又加入到其中,構建起東中西協調聯動、陸海統籌發展的全方位和高水平區域開放的全新局面,自貿試驗區建設按下“加速鍵”。

自貿試驗區的建設不光要拼速度,更要比深度。作為制度創新的試驗田,自貿試驗區就要側重于制度創新上的探索與嘗試,通過相應的實踐,創建一批可復制、可推廣的經驗,為其他地區提供示范效應,這也是自貿區在制度創新上的優勢所在。自貿試驗區要追求制度創新,就要靈活運用好試點賦予的經濟管理權限,積極發揮自主性和能動性,不應當也不能夠僅僅是經過簡政放權而帶來的“政策洼地”,恰恰應當是通過大膽闖和大膽試對過往管理體制、社會治理、經濟社會融合進行著力變革從而形成“創新高地”。

自貿試驗區要利用國家給予的政策支持,結合自身在區位和產業方面的先天優勢,努力實現區域內各種有效社會經濟資源和高端生產要素聚集的優勢疊加,力促自貿試驗區建設跑出“加速度”。要結合單個產業開展定制化、個性化的制度創新,在市場準入、證照分離、金融創新等多個領域推出結合本地特點和具有制度創新意義的優化措施,做更加細致的差別化探索,尤其要在財稅、土地、人才等方面推出多重利好政策,把“先行先試”的任務落到實處。

金融業作為我國開放的重要領域,也是自貿試驗區制度創新的發力點。自貿試驗區努力把金融創新作為重點,就能在實現金融擴大開放中為經濟貿易發展貢獻更多活力。近期,中央推出了多項金融業對外資開放的舉措,這些政策既是全國適用的,更是自貿試驗區在此基礎上加大執行力度的落腳點。在上海自貿試驗區承擔著比其他地區更重要的金融創新探索任務的同時,包括新設的6個自貿區在內的全部自貿試驗區都要主動在金融業創新方面出實招,全面清理過往金融領域的限制措施,落實好負面清單承諾,選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點金融領域,建設一批更高開放度的功能型金融平臺,構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

自貿試驗區在制度創新過程中既要結合自貿區本身的特點因地制宜地開展,更應該在制度創新中充分發揮區內各個經濟主體的積極性。自貿試驗區的制度創新不僅僅是政府管理體制的創新,作為政府進行制度創新的推動者和合作者,各類經濟主體對制度創新成果的獲得感和滿意度才是衡量自貿試驗區制度創新工作的主要標準。只有牢牢地緊扣為各類經濟主體服好務這個關鍵點,才能真正地找到制度創新的切入點,才能用制度創新成果引領各類經濟主體健康發展,才能讓各類經濟主體不斷成長,把優化市場營商環境這一自貿試驗區制度創新重點工作落到實處。

推進自貿試驗區建設是一項復雜的系統工程。習近平總書記強調指出:“要加強頂層設計、謀劃大棋局,既要謀子更要謀勢。”隨著自貿試驗區建設向縱深發展,需要更多瞄準下一輪新興產業的發展,關注經濟貿易功能的開拓和新舊動能的轉換,要加強各自貿試驗區的聯動,為京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家重大戰略服務,探索一體化的開放創新模式,切實讓自貿試驗區在加速建設中發揮其創立的意義和目的,為中國進一步改革開放當好“排頭兵”。


責任編輯:葛巖

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